導讀：深入學習、宣傳、貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動廣電行業高質量發展，緊扣廣電行業一線實際情況，分析行業發展亟待解決的重大問題和關鍵問題，提出對策思考。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效”。11月30日下午，中共中央政治局又專門就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。作為知識產權密集型行業，視聽版權保護和開發對于廣電行業高質量發展至關重要。近年來，在國家廣電總局的帶領下，全行業正在提高思想認識，不斷推動廣電版權產業快速發展，并積極參與國內外知識產權規則的制定。

廣電知識產權工作取得歷史性成就

廣電總局黨組歷來高度重視知識產權工作。2008年6月《國家知識產權戰略綱要》頒布后，率先于2010年11月制定《廣播影視知識產權戰略實施意見》,明確廣播影視知識產權中長期規劃，成為國務院系統制定的第一個行業知識產權戰略實施意見。十年來，廣電行業知識產權工作取得歷史性成就，知識產權的創造、運用、保護、管理和服務水平獲得顯著提高。

一是影視作品創作持續繁榮，電視劇、動畫片、紀錄片、綜藝節目、網絡視聽節目的創作能力明顯增強，數量質量穩步提升，版權資源日益豐富和多元。

二是積極參與《著作權法》等相關重要立法修法工作，解決電視新聞作品、廣播組織信息網絡傳播權、視聽作品等著作權保護問題，廣播影視知識產權制度日漸完善。

三是積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品執法工作，侵權盜版得到有效遏制，廣電事業產業發展環境進一步優化。

四是廣電知識產權人才隊伍和機構建設取得突破進展。總局已連續舉辦十期全國廣播影視知識產權骨干培訓班，培養和鍛造了一批廣播影視知識產權骨干人才隊伍。廣電管理、制作、播出機構也相繼建立起了專門的知識產權工作機構，或配備了專業工作人員。

五是廣電總局指導中國廣播電視協會成立廣播版權委員會和電視版權委員會，在組織付酬談判、開展培訓和課題研究方面發揮積極作用。

版權產業成為廣電高質量發展的重要支點

廣播電視和網絡視聽是知識產權密集型行業，視聽作品的版權保護、節目欄目的品牌保護以及技術設備發明的專利保護等都與知識產權密切相關，其中版權（著作權）是廣電行業的核心資產和核心競爭力。隨著我國進入新發展階段，廣播電視和網絡視聽行業依靠廣告的傳統經營模式日漸式微，急需改革創新和轉型升級，版權產業將成為廣電高質量發展的重要支點。

根據世界知識產權組織的界定，版權產業是指版權可發揮顯著作用的活動或產業，包括核心版權產業、部分版權產業、相互依存的版權產業、非專用支持產業。其中，廣播電視和網絡視聽是核心版權產業的重要組成部分。從世界范圍來看，美國的版權產業對GDP 的貢獻率是12%，日本是10%，韓國大概是9%，而我國是7.35%。

版權產業是文化與技術、商業的結合，具有融合度高、帶動性強、綠色低碳等特征，在轉方式、優結構、擴消費、增就業、促轉型中具有特殊作用。

當前，廣電版權產業發展具有一定的基礎和條件：

一是技術和產業變革不斷延伸版權產業鏈，帶來廣闊發展空間。網絡化、數字化、智能化正在重塑廣電行業，媒體生態和視聽作品創作傳播都在因此發生深刻變革。以5G、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術正廣泛滲透和影響廣電行業，不斷帶來新應用、催生新業態，不斷延伸版權產業鏈。

二是內容付費成為新的消費習慣，版權產業發展動力充沛。我國人均國內生產總值突破1萬美元，中等收入群體超過4億，居民消費結構不斷升級，文化消費需求增長迅速，內容付費逐漸成為新的消費習慣，為版權產業發展帶來強勁動力。據統計，2019年中國網絡視頻付費市場規模為514億元，同比增長49.4% 。愛奇藝會員付費業務營收144億元，同比增長36％，超過廣告服務營收（83億元），成為最大收入來源。

三是廣播電視和網絡視聽領域的版權侵權盜版得到有效遏制，為版權產業發展營造良好空間。

與此同時，我國版權產業發展仍面臨許多痛點和堵點：

一是版權內容產品創作日漸繁榮，但促進版權作品交易和服務的公共平臺尚未建立并發揮作用，版權服務體系有待完善，版權制度在激勵創作和產業促進方面的作用發揮不夠；

二是影視劇侵權盜版形勢有所好轉，但短視頻等新興網絡視聽領域的侵權仍比較嚴重。據《2020中國網絡短視頻版權監測報告》的數據，2019年1月至2020年10月，12426版權監測中心累計監測到3009.52萬條疑似侵權短視頻，侵權形式包括未經授權進行搬運、二次剪輯創作，主播在直播間未經授權播放、翻唱音樂作品等；

三是《著作權法》雖修訂完成，但相關配套法規規章仍有待完善，廣電參與相關立法還存在一定的路徑依賴，參與知識產權國際治理和規則制定的能力有待提升；

四是廣電知識產權行業組織的作用有待進一步發揮，需要根據廣電機構改革情況整合調整行業組織，加強行業組織在課題研究、組織培訓、集體談判、參與立法等方面的作用。

發展廣播電視和網絡視聽版權產業的對策思考

習近平總書記在主持集體學習時強調，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。進入新時代，廣電知識產權工作的重點發生了一個很大轉變，從以保護為主過渡到保護與創新并重的新階段。下一步，要發展廣電版權產業必須堅持保護與創新并舉，發揮版權制度激勵作用，“為智慧之火澆上利益之油”。

（一）完善廣電知識產權政策和法律，以高質量制度保障廣電高質量發展

一是研究部署新時期廣電行業知識產權工作。習近平總書記強調要加強知識產權保護工作頂層設計，研究制定“十四五”時期國家知識產權保護和運用規劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖。為落實習近平總書記關于知識產權工作的新思想新觀點，建議盡快研究部署“十四五”時期及未來十年的廣電知識產權工作。

二是積極參與知識產權相關配套法規的修訂工作。經過十年努力，《著作權法》第三次修訂工作圓滿完成，并將于明年6月1日正式實施。下一步，關于視聽作品法律概念的理解和適用、播放錄音制品付酬等問題仍有待進一步研究和跟進。與《著作權法》相關的配套行政法規，如《著作權法實施條例》《信息網絡傳播權保護條例》《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》等都有待修訂和完善。廣電總局將積極配合國家版權局、司法部等相關立法部門，推進相關配套法規修訂工作，積極反應行業訴求。

（二）以知識產權為紐帶，拓展廣電文化業態和消費模式

盡管從行業管理角度，文學、影視、網游及相關衍生品歸屬不同部門管理，但從產業發展規律看，版權產業上下游都是貫通的，其中版權授權和交易發揮著紐帶橋梁作用。當前，我國要發展版權經濟必須著力打通版權創造、運用、保護、管理全鏈條，最大程度地發揮版權作品的增加值。

一是拓展版權產業鏈。可以借鑒美國迪士尼的經驗，通過多種形式授權許可，拓展版權作品的盈利模式，開發票房收入、錄像帶和DVD、主題公園、特許經營和品牌許可、電視媒體和網絡傳播等多元化收入來源。

二是發展新型文化產業，尤其是數字內容產業。五中全會《建議》提出要“實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式”，此次新修訂的《著作權法》也將“數字化”納入著作權人復制權的控制范疇，為版權作品的數字化授權使用提供了制度保障。

三是重視和發展網絡版權產業。據《中國網絡版權產業發展報告（2019）》數據顯示，2019 年中國網絡版權產業市場規模達 9584.2 億元，同比增長 29.1%。在細分門類中，包括長視頻、短視頻、直播在內的各類視頻業態發展迅速，市場規模占比達到 29%，已超過網絡游戲的 24.1%。

（三）搭建廣電知識產權技術和服務平臺，促進版權資源的轉化運用

一是發揮廣電媒體資源管理系統的作用。在落實《付酬辦法》的過程中，部分廣電媒體已建立起媒體資源管理系統，完成了節目版權梳理、著錄、入庫，為廣電節目版權資源開發奠定了基礎。

二是建好用好廣電節目版權交易和服務平臺。2020年5月13日，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室印發《2020年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》，其中“搭建國際版權保護交易平臺”的任務由中宣部和廣電總局承擔。2020年10月，中宣部副部長、廣電總局局長、黨組書記聶辰席同志聽取并肯定了廣播電視和網絡視聽“中國聯合展臺”在線平臺建設工作，下一步要加強宣傳推廣，擴大社會影響力，加快技術迭代升級，完善使用場景，以促進視聽內容產品版權保護和價值開發。

三是推進我國自主研發的視音頻內容數字版權保護體系（ChinaDRM）的產業化應用，發揮其在技術支撐、安全評估、服務認證、秘鑰管理等方面的作用，促進人工智能、區塊鏈等新技術在廣播電視和網絡視聽版權領域的應用，建立健全廣電版權產業生態體系。

四是推廣廣電知識產權合同示范文本。為規范廣電行業知識產權授權和使用，廣電總局法規司組織廣播電視媒體知識產權合同示范文本的研究和起草工作，形成了一批典型合同的示范文本。下一步可考慮在行業內推廣，真正使之發揮作用，以促進廣電知識產權資源的開發和利用。

（四）積極參與知識產權國際規則制定，推動全球知識產權治理體系變革

版權產業的發展、版權產品的傳播，不僅涉及 GDP 的增長，更關乎國家的文化主權和文化安全。五中全會《建議》提出要“積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設”。在主持中央政治局第二十五次集體學習時，習近平總書記強調要統籌推進知識產權領域國際合作和競爭，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理。知識產權制度產生于資本主義時期的西方國家，其最初的制度設計以及之后的國際立法都是由西方國家主導的。因此，西方國家將其文學藝術領域的創新成果納入知識產權保護范疇，而將廣大發展中國家的傳統資源和民族文化等排除在知識產權保護體系之外。例如，好萊塢電影《功夫熊貓》，中國功夫和國寶大熊貓本來都是中國特有的文化資源，在現有制度框架內都處于公有領域，在經過好萊塢編劇和導演藝術創作加工之后，卻成為好萊塢電影企業在全球范圍內賺取利潤的文化產品。

近年來，廣電總局積極參與廣電相關知識產權國際條約的制定工作。2012年6月，廣電總局積極參與承辦了世界知識產權組織保護音像表演外交會議，推動簽署《視聽表演北京條約》。這是在中國誕生的第一個國際知識產權條約，極大地提升了中國版權事業的國際地位和北京在國際社會的知名度。當前，世界知識產權組織版權與相關權常設委員會正在就《保護廣播組織公約》進行磋商，并已持續十余年。關于廣播組織權利保護問題的爭議，早已超越“南北分歧”，發達國家和發展中國家內部對廣播組織權利內容以及“網播”組織的地位等核心條款持不同意見。對此，中國亟需在研究國內產業發展現狀的前提下，確立中國的立場和方案，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發展。